白銀融媒記者 展嘉楠 通訊員 馬曉微
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。
以立法推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，白銀邁出關(guān)鍵一步。2024年10月28日白銀市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)《白銀市民情直通平臺(tái)訴求辦理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2024年11月29日,甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)《條例》，并定于2024年12月15日起施行。
該《條例》是自立法法修改后，我省設(shè)區(qū)的市在基層治理領(lǐng)域制定的首部地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范了白銀市民情直通平臺(tái)訴求辦理活動(dòng)，暢通了傾聽(tīng)民意訴求的重要渠道，推動(dòng)人民群眾急難愁盼問(wèn)題快速響應(yīng)、高效辦理，運(yùn)用法治方式破解基層治理難題，用法治力量提升人民群眾“幸福指數(shù)”，以人大之為豐富和發(fā)展全過(guò)程人民民主白銀實(shí)踐。
堅(jiān)持問(wèn)需于民，突出“煩心事”為民立良法
基層治理是國(guó)家治理的最末端，是服務(wù)群眾的最前沿，也是群眾感知基層治理效能和公共服務(wù)溫度的“神經(jīng)末梢”。近年來(lái)，白銀市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)平安白銀建設(shè)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理，暢通民意訴求表達(dá)渠道，充分利用現(xiàn)代信息化手段和技術(shù)，創(chuàng)建了獨(dú)具白銀特色的“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺(tái)，與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板等客戶端，共同組成了人民群眾表達(dá)利益和訴求的主渠道，通過(guò)多元化解矛盾糾紛機(jī)制，解決了一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。自2021年以來(lái)，白銀市各類民情直通平臺(tái)累計(jì)受理群眾訴求11.14萬(wàn)件，辦結(jié)10.97萬(wàn)件，辦結(jié)率98.47%，但仍存在辦理力量不夠集中、辦理要求不夠明確、辦理時(shí)限不夠嚴(yán)格、辦理效果不夠理想等問(wèn)題。恰恰是這未辦結(jié)的1.53%，群眾反映強(qiáng)烈，解決難度大，成為難啃的“硬骨頭”。
年初，白銀市人大常委會(huì)聚焦群眾所盼，從各類民情直通平臺(tái)群眾反映普遍的問(wèn)題中征集調(diào)研課題時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)供水壓力不足、冬季供暖溫度不達(dá)標(biāo)、物業(yè)服務(wù)不到位等問(wèn)題群眾反映次數(shù)多，涉及的部門(mén)單位多，各類民情直通平臺(tái)雖然進(jìn)行了解答回復(fù)，但缺乏監(jiān)督辦理的力度，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決。在群眾訴求辦理方面，還需要進(jìn)一步提升辦理工作質(zhì)效和法治化水平，在這樣的背景下，量身制定地方性法規(guī)迫在眉睫。
民之所盼，法之所向。為促進(jìn)民情直通平臺(tái)在法治軌道上有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)民情訴求辦理活動(dòng)有規(guī)可依、有章可循，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法職能作用，將《條例》的制定列入2024年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃。市司法局隨即委托資深律師和專家深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見(jiàn)建議，正式啟動(dòng)《條例》起草工作。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重“全過(guò)程”開(kāi)門(mén)納民意
事非經(jīng)過(guò)不知難。立法項(xiàng)目確定后，市人大常委會(huì)高度重視、積極作為，全程推動(dòng)落實(shí)《條例》的起草和論證工作。由于是全省設(shè)區(qū)的市制定的首部基層治理領(lǐng)域的地方性法規(guī)，在沒(méi)有同位法參考借鑒的情況下，如何嚴(yán)謹(jǐn)慎重地確定法規(guī)條款的內(nèi)容及約束力等，具有較大的難度。
市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取《條例》立法進(jìn)展情況匯報(bào)時(shí)明確指出，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出立法重點(diǎn)，從高效辦理角度對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，科學(xué)設(shè)計(jì)解決問(wèn)題的措施制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)健全的責(zé)任體系，突出“小快靈”，做到“真管用”，為高質(zhì)量起草法規(guī)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市人大常委會(huì)法工委深入貫徹民主立法要求，成立調(diào)研組分赴5個(gè)縣區(qū)深入開(kāi)展立法調(diào)研工作，面對(duì)面聽(tīng)取“碼上反映”、12345等平臺(tái)、辦理部門(mén)、群眾代表對(duì)我市民情直通平臺(tái)辦理群眾訴求過(guò)程中存在的問(wèn)題，深入對(duì)照分析、找準(zhǔn)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在積極討論和反復(fù)修改中，逐漸明晰立法工作中的一些重大問(wèn)題的思路和答案。
與此同時(shí)，市人大常委會(huì)法工委還廣開(kāi)立法言路，發(fā)函向蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、甘肅政法大學(xué)等高校的常委會(huì)立法顧問(wèn)和全國(guó)人大代表陳燦律師等23名專家律師征求到122條意見(jiàn)建議，借助立法顧問(wèn)、專家等智庫(kù)，確保法規(guī)草案的科學(xué)性和高質(zhì)量。
“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是地方立法的生命。《條例》最大的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)各類民情直通平臺(tái)辦理群眾訴求中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作出具體規(guī)定，既緊貼社會(huì)實(shí)際、回應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)，又注重探索創(chuàng)新，可以有效解決平臺(tái)在辦理中存在的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，富有明顯的地方特色。在征集意見(jiàn)建議過(guò)程中，我們還充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)橋梁和紐帶作用，成為高質(zhì)量立法的‘源頭活水’”，市人大常委會(huì)法工委主任韓繼宗說(shuō)。
堅(jiān)持良法善治，立足“小切口”提升辦結(jié)率
法治有保障，民主就更深入。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定立法計(jì)劃，經(jīng)過(guò)起草、預(yù)審、初審，反復(fù)12次修改和終審，《條例》正式出臺(tái)，進(jìn)一步暢通了群眾參與民情直通平臺(tái)的渠道。
《條例》共5章33條，明確了立法目的、平臺(tái)定義、適用范圍、基本原則、辦理體系、職責(zé)分工、宣傳引導(dǎo)以及訴求事項(xiàng)的提出、受理辦理、督辦、主動(dòng)治理等全流程訴求辦理工作，為全市推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)和基層治理提供有效的法治供給。
《條例》規(guī)定了各級(jí)人民政府及其相關(guān)工作部門(mén)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等在訴求辦理工作中的職責(zé)和任務(wù)，確立了訴求辦理的有關(guān)制度機(jī)制，規(guī)范了平臺(tái)訴求辦理的方式和工作流程，通過(guò)實(shí)行接訴即辦、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)運(yùn)行模式和“受理、解答、派單、辦理、回復(fù)、督辦、辦結(jié)、回訪、考核”的閉環(huán)式工作流程，為有效規(guī)范民情直通平臺(tái)訴求辦理活動(dòng)提供了法治支撐；增加了監(jiān)督考核的相關(guān)要求，明確了訴求辦理監(jiān)督考核的方法、事項(xiàng)和主體。規(guī)定了系統(tǒng)督辦、書(shū)面督辦、會(huì)議督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦等督辦方式。在拓展訴求辦理監(jiān)督方式方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，規(guī)定了政務(wù)督查、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督、約談監(jiān)督、人大工作監(jiān)督等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效，凸顯白銀特色，提升辦理實(shí)效。
可以說(shuō)，困擾各類民情直通平臺(tái)訴求辦理過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，這33條均有針對(duì)性地提出了破解辦法。市人大常委會(huì)通過(guò)“切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施”，聚焦突出問(wèn)題，緊扣人民群眾關(guān)心關(guān)切，“管用幾條、制定幾條”，力求每一條都可行有效、便于理解執(zhí)行，使地方立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。
立法之路，任重道遠(yuǎn)；再踏征程，大有可為。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，白銀市人大常委會(huì)將一如既往堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，讓立法工作每個(gè)環(huán)節(jié)都成為推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐，讓每一部法規(guī)都滿載民意、匯聚民智，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化白銀實(shí)踐提供法治保障。